江苏省农业农村厅《农业农村调查与研究》2025第2期

余德贵 田素妍 曹 颖 薛彩荣

成果摘要：

●规模“适度”测算。依据土地规模报酬递减理论，基于江苏249 份问卷投入产出指标数据，通过采用 DEA—BCC（数据包络分析）方法，测算得出300-550 亩是土地报酬（本文指经营效率）相对稳定阶段，是建议的土地规模“适度”水平。

●制约因素研究。调研粮食生产主体发现，当前发展土地适度规模经营仍面临一些现实制约，土地流转不确定性增强，组织化经营及联农带农作用待提升，劳动力短缺、老龄化问题突出，绿色生态转型的手段少、压力大。

●对策建议。下一步要灵活把握土地规模经营“适度”大小，促进形成合理区间的土地流转价格，创新提升组织化程度和联农带农作用，以及强化财政支持保障，不断加强对土地适度规模经营发展的引导。

本成果是中国特色农业适度规模经营的江苏实践研究（23RVSS003）的研究成果之一：

  该研究紧扣中国式农业现代化与乡村全面振兴的时代命题，聚焦"适度规模经营"这一政策前沿与江苏实践需求，突破宏观定性论述，利用 32 个县域 304份规模经营主体调查与 13 个案例访谈开展微观实证，将集约化、组织化、无人化、数智化、生态化的"未来农场"演进纳入研究框架，预判面向 2035 与 2050 年的经营规模水平和形态变革，回应了新阶段农业经营服务体系重构的现实紧迫性，回答了“多大规模既保供又赚钱”，具有鲜明的前瞻视野与时代辨识度。

  该研究提出系列突破性判断：首次以微观数据证实了江苏 100 亩以上中等规模占比 70%及苏南、苏中、苏北梯度递增格局，揭示了苏北单品规模化与苏南多品精致化的区域分化逻辑；发现了规模面积对经营效率呈"倒 U 型"关系，首次测算出符合省情农情的 125—550 亩适度规模区间及粮油、果蔬、水产的地区差异化有效规模（400、135、150 亩），并提出与收入效应挂钩的浮动引导机制，从组织带动、人力共享、全产业链、未来农场等层面设计促进规模化经营的路径措施，破解了规模与效益权衡难题，纠正了经营主体对“50 亩固定规模”与"规模越大越好"的认知偏差，为地租引导、上限管控等新一轮延包试点及产业化提供证据。